文|凯风
中国，又多了一个县。
01
两年连设3个县，什么信号？
日前，新疆岑岭县正式获批设立，驻地在新华镇，由喀什地区管辖。
这是新疆近两年来新设立的第3个县。
2024年底，新疆获批设立和康县、和安县，隶属和田地区。
“岑岭”之名，令人联想到昆仑山的崇山峻岭，也想到曾活跃于安西都护府的唐代边塞诗人岑参，寓意极其丰富。
目前，全国共有2800多个县级行政区划，其中包括1300多个建制县。
岑岭的横空出世，标志着又一个新县诞生。
县是一级行政区划，拥有完整的经济社会功能，连接城市与乡村，在国家治理中有着举足轻重的地位。
设县，不只是简单的行政升格，更标志着治理重心的前移、公共服务的下沉以及县域经济的强化。
作为中国第一大省，新疆陆地面积占全国六分之一，但只有14个地级行政区划，110多个县级行政区划。
由于地广人稀，新疆的县往往地域广阔，一县面积堪比东部一市乃至半个省，管理半径过大，行政成本较高。
因此，新疆频频设县的直观动因，是基于精细化管理的需要，将行政管理、公共服务和基础设施建设的重心直接前移。
值得一提的是，新疆新设立的3个县，都在边境地区，且地理毗邻，连成一线，其意义早已超出一般的区划调整。
此前设立的和康县、和安县，地处中印边界，国道新藏公路穿越而过，更是“世纪工程”新藏铁路必经之地。
最新设立的岑岭县，地处帕米尔高原东麓，喀喇昆仑山北麓，也是通往中亚、南亚的咽喉要道。
可以说，在此设县，既是呼应边境地区经济发展的需求，更有安全层面的深度考量。
02
区划调整全面收紧，新疆、西藏为何动作频频？
自2022年提出 “严控撤县建市设区”、“坚持行政区划保持总体稳定”以来，城市扩容戛然而止，区划调整全面放缓。
过去几年，除了重庆将作为经济功能区的两江新区升格为行政区外，内陆和沿海地区县级及以上区划几乎没有太大变化。
然而，在新疆、西藏等边境地区，大动作却一个接一个。
2023年，西藏米林县、错那县撤县设市，两地分别由林芝市、山南市代管，均地处中印边境。
2023年，新疆设立县级白杨市，这是兵团唯一的边境口岸城市，也是目前我国最年轻的城市。
2024年，新疆设立和康县、和安县，2026年设立岑岭县，堪称过去4年我国最大规模的行政区划调整。
这些大动作，立足边境一线，地缘指向高度一致，折射的都是“治国先治边”的底层逻辑，体现为安全、稳定和发展的综合考量。
区划调整，一直都是重构边疆战略布局的重要一环，以战略主动性强化对周边地区的震慑力、辐射力和影响力。
高水平安全背后，高质量发展的需求也同样迫切。
边疆县市，既是“兴边富民、稳边固边”的重要载体，也是推动“一带一路”建设的重要节点。
这在国家“十五五”规划纲要中也有体现：
分类精准支持边境地区发展，统筹推动守边固边、兴边富民、强边固防、沿边开放。
新疆、西藏开启区域调整，全国会否再次开闸？
显然，这更多是经略边疆的考量，边疆地区或许仍有新动作，但不会向一般地区推而广之。
不说省会合并式扩张，就连一般地区的撤县设区之路，短期恐怕也不会大范围开闸。
03
大西南大西北，迎来超级机遇期。
在全球地缘格局深度调整的背景下，边疆地区的战略地位正经历历史性重估。
经略边疆，既需要行政区划的调整，也需要真金白银的扶持，更需要大基建大投资的支撑。
最新发布的“十五五”规划纲要，擘画了109项重点工程，涉及边疆地区的“超级工程”密集涌现。
规划提出，推进雅江下游水电工程，推进川藏铁路，开工建设新藏铁路，研究论证怒江水电工程等。
这些工程，无一不是千亿级大基建，雅下水电工程总投资高达1.2万亿，新藏铁路超4000亿，川藏铁路超3000亿。
国家中长期铁路规划入藏铁路示意图
不仅如此，一批跨境铁路也在路上。
中泰高铁二期、中越跨境铁路、中吉乌铁路、中蒙铁路，已相继获批或开工建设。
倡议已久的中尼铁路、中缅铁路、中巴铁路等，都已进入研究论证阶段，离落地只有一步之遥。
超级工程接连落地，不仅在于拉动经济增长，更在于以互联互通，重塑边疆地区的战略纵深。
高质量发展与高水平安全同等重要，大西南大西北，再次站到了风口之上。
陆权复兴，正当其时。
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